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以“金审”三期工程建设为契机,构建财政预算执行兰博彩票新格局

来源:作者:童绍光 发布日期: 2018-07-13

名 称:以“金审”三期工程建设为契机,构建财政预算执行兰博彩票新格局

根据《兰博彩票法》赋予的职责,张家界市兰博彩票局每年都对市本级财政预算执行进行兰博彩票,为加强财政监督,规范预算管理发挥了重要作用。过去在“金审”三期工程未建设以前,由于财政预算执行的业务和财务电子数据分散在财政部门的各业务科室和相关部门预算执行单位,因受人员、时间和兰博彩票客服电话的限制,每次在兰博彩票过程中总是无法全面系统的取得相关业务和财务电子数据,导致兰博彩票费时费力效率低,内容不全面,兰博彩票质量不高,特别是在对部门预算执行兰博彩票中,每年只能抽审其中的几个部门预算执行单位,兰博彩票覆盖面狭小,兰博彩票结果不能全面反映部门预算执行的总体情况,兰博彩票效果不理想,更达不到上级兰博彩票机关对兰博彩票全覆盖的要求。

为提高兰博彩票能力和质量,实现兰博彩票全覆盖的要求,2017年市兰博彩票局报经市政府批准,按照兰博彩票署要求和省兰博彩票厅的统一部署,投资808万元启动了由北京中友金审科技有限公司负责具体建设,以联网兰博彩票为核心的“金审”三期工程建设,“金审三期项目是兰博彩票署根据国家电子政务工程“十二五”规划,由兰博彩票署和地方兰博彩票机关共建的信息化建设项目,主要是利用云计算、大数据等现代信息兰博彩票客服电话,提升国家兰博彩票在保障经济社会健康运行中发挥免疫系统功能的能力,切实发挥国家兰博彩票推动完善国家治理的作用。建设内容主要是通过采集财政预决算、指标管理、集中支付、部门财政收支、国库集中支付、税收征管、财政专户、非税征管、政府采购、住房公积金、工商登记、住房登记、社保和民政等业务和财务电子数据,借助联网兰博彩票平台转换为兰博彩票分析数据,导入兰博彩票模型进行自动分析比对,最终实现数字化联网兰博彩票。

截至2017年底,市兰博彩票局金审三期工程建设已初步完成,相关硬件设备已全部部署到位,与财政预算执行相关的业务和财务电子数据已采集完成,主要兰博彩票模型已全部建成,2018年市兰博彩票局通过创新实施方式、兰博彩票内容和重点、兰博彩票程序、整改模式,探索开展了2017年度市本级预算执行兰博彩票,兰博彩票成效显著,初步实现了财政预算执行兰博彩票的全覆盖。

一、创新实施方式。由于金审三期工程已将市本级财政预决算、指标管理、集中支付、部门财政收支、国库集中支付、税收征管、财政专户、非税征管和政府采购等业务和财务后台系统的电子数据,已全部导入并集中在一起,借助金审三期信息平台已全部转换为兰博彩票分析数据,2018年市兰博彩票局在对2017年度市本级预算执行情况兰博彩票时,创新了兰博彩票方式,改变了过去那种人为分成单独的几个兰博彩票小组,对财政预算执行、税收征管、部门预算和专项资金分开兰博彩票,单兵作战的方式,完全利用大数据分析的优势,组成一个兰博彩票大组,下设预算执行、部门预算、税收征管、专项资金和数据保障分析五个兰博彩票小组,由各兰博彩票小组按照各自兰博彩票的内容和重点,采取既分工又协作的模式,结合数据特点提出兰博彩票思路,数据保障分析组创设兰博彩票模型进行分析,得出兰博彩票疑点再交由各业务兰博彩票小组分头核实,调查取证进行确认,兰博彩票的深度广度有了本质的提高。

二、创新兰博彩票内容和重点。根据省兰博彩票厅下发的预算执行兰博彩票工作方案的内容和市委市政府的中心工作,按照大数据分析的特点和可操作方式,将兰博彩票内容和重点确定为收入预算执行、税收征管、支出预算执行和政府采购等方面。在收入预算执行方面主要包括:通过调取各部门预算执行单位上缴非税收入汇缴专户明细缴库情况,通过查找带有“租”字非税收入项目,核实各预算执行单位是否存在将含税的国有资产出租收入直接缴入市财政非税收入汇缴专户,少缴房产税、增值税等问题;通过调取各预算执行单位财务账目中“其他收入”明细,结合市财政管理的往来资金结算户,核实部分部门预算执行单位是否存非税收入未缴财政等问题;通过调取各预算执行单位2016年末财政结余预算指标的情况,核实在部门预算编制过程中是否存在未将上年结余合理预计编入本年预算等问题;通过调取年初预算中编制的非税收入与上年及非税收入完成情况,核实部分预算执行单位收入预算编制不完整等问题。在税收征管方面主要包括:通过将税收征缴业务数据导入兰博彩票系统,利用各税种之间的勾稽关系进行比对分析,重点核实是否存在缓征税款,税款混库,市区两级税款未按规定及时结算等问题;通过调取税务登记数据与工商注册登记数据比对,核实是否存在相关单位办理工商登记未及时办理纳税信息登记,导致税源流失等问题;通过调取税收征缴业务数据进行比对,核实房产税、土地使用税等按季度征收的税种和契税与印花税同步征收的税种是否存在应征未征税收和违规缓征税收等问题。在支出预算执行方面主要包括:通过调取市住房公积金管理中心住房公积金缴存数据,通过分析预算执行单位职工住房公积金缴存次数和金额,核实相关单位是否存在违规多为职工缴存住房公积金,变相为职工谋取福利等问题;通过核对部门预算执行单位“三公”经费、会议费和培训费财务账面反映金额和其他支出,分析是否存在差异,核实是否存在变相列支“三公”经费和“三公”经费、会议费和培训费反映不实等问题;通过调取预算执行单位财政集中支付数据,通过分析直接付款到旅行社、烟酒店金额情况,核实是否存在预算支出中购买烟酒、土特产和违规变相旅游等问题;通过调取预算执行单位财政集中支付数据,筛查出日常公用经费支出的来源为上级专款的金额,核实是否存在挤占挪用专项资金用于相关预算执行单位日常公用经费等问题;通过调取各预算执行单位发放政府绩效奖、十三个月工资和综合治理等奖金财务支出数据,核实其扣缴个人所得税的情况,核实是否存在发放各类奖金时未同步扣缴个人所得税等问题;通过调取部门预算执行单位出国经费和政府采购预算的编制数据,与单位实际财务支出比对,核实无预算和超预算列支出国经费和政府采购支出等问题。在政府采购管理方面主要内容包括:通过调取预算执行单位资本性支出明细,核实相关预算执行单位执行政府采购的情况,是否存在无预算列支政府采购支出和支出未办理政府采购审批手续等问题;通过调取预算执行单位财政集中支付数据,筛查出公车维修支出情况,核实是否存在公车未在政府采购定点维修问题;通过调取公车购买政府采购审批数据,核实是否存在公车购买未办理政府采购审批手续和超标准购置公车的情况。

三、创新兰博彩票程序。对财政预算执行实施大数据联网兰博彩票,基本覆盖了市本级所有一级预算执行单位的年度财政收支,由于涉及部门单位多,电子数据量大,数据复杂,核实工作量大,按照兰博彩票准则规定无法完成所有的工作任务,也不可能向所有兰博彩票对象下达兰博彩票通知书,将所有单位都招来开兰博彩票进点会,面面俱到的向每一个单位征求兰博彩票意见,鉴于上述现状,不创新兰博彩票实施程序根本无法完成兰博彩票任务,在不违反兰博彩票准则的前提下,决定所有预算执行项目只下发一份总的兰博彩票通知书,除财政、税务和专项资金兰博彩票召开兰博彩票进点会和兰博彩票报告直接征求意见外,部门预算执行兰博彩票要求应于兰博彩票核实相关问题时将问题直接反馈被兰博彩票单位,不再单独征求被兰博彩票单位兰博彩票意见,部门预算执行兰博彩票总体情况将只向财政部门反馈情况后,直接在兰博彩票结果报告和兰博彩票工作报告中分别向市政府和市人大报告,兰博彩票决定则仍按照原程序按照单位按问题分别下达,并要求按时进行整改。

四、创新整改模式。考虑到兰博彩票整改涉及部门预算执行单位较多,所有单位都向市人大常委会报告整改情况显然不太现实,兰博彩票将按照规定程序,通过向市政府和市人大汇报,要求除财政、税务和专项资金兰博彩票按照程序向市人大报告兰博彩票整改情况外,部门预算执行兰博彩票整改按照问题程度抽查5至8家单位向市人大报告兰博彩票整改情况,其余单位整改由兰博彩票局负责核实兰博彩票整改,向市人大报告兰博彩票整改情况。

五、兰博彩票成效显著。2018年市兰博彩票局通过对市本级财政、地税和124个部门预算执行单位2017年度预算执行情况进行大数据分析比对,共查出市财政、市地税和市本级61个单位存在各类违纪违规问题和管理不规范资金10.02亿元,其中:在预算编制方面存在年初部门预算少编报上年结余结转资金,违规编报债券资金支出等问题金额3.64亿元;在收入预算执行方面,存在各项非税收入应缴未缴金库,非税待查收入未清理缴入金库问题等金额4.11亿元;在支出预算执行方面,存在年初预留指标和上级专项转移支付指标安排不及时,以拨代支财政资金等问题金额1.89亿元;在部门预算执行方面,市本级61个部门预算执行单位存在违规收费,出国出境经费无预算或超预算,出国出境经费有预算但未执行,出租收入少缴各项税费,发放奖金未代扣代缴个人所得税,单位其他收入未缴财政非税,违规计提缴纳住房公积金,公车维修费未在定点兰博彩票免费注册维修,上级专款挪作日常经费支出,违规列支酒土特产支出等十大类问题金额0.15亿元;在税收征管方面,存在502户新成立兰博彩票免费注册未办理纳税登记,应征未征房产税和土地使用税,市经开区金库多入库市本级税费,缓征2017年度税款等问题金额0.23亿元。针对兰博彩票查出的问题,市兰博彩票局已按照相关法律法规规定,作出了限期整改、责令补缴、责令退还和收缴财政及移送有关部门等处理处罚,相关单位正在按照兰博彩票要求积极着手进行整改

2018年市兰博彩票局依托“金审”三期信息平台,在市本级预算执行兰博彩票中紧紧围绕“整合专项、盘活存量、优化支出、提高效益”的兰博彩票目标,创新兰博彩票程序、实施方式、兰博彩票内容和重点,改革兰博彩票整改模式,采用“总体分析,发现疑点,分散核实,系统研究”的数字化兰博彩票方式,将大数据普遍分析和重点兰博彩票同步进行,开展各类数据关联分析、对比分析、综合分析,智能筛查问题疑点,分散核对问题线索,预算执行兰博彩票的深度、广度和质量均有了大幅的提高,兰博彩票成效显著,兰博彩票结果得到市委市政府充分肯定和市人大高度评价,财政预算执行兰博彩票新格局初步形成,基本实现了兰博彩票全覆盖的要求兰博彩票期间,按照兰博彩票思路和大数据筛查的路径,在“金审”三期信息平台中建立了兰博彩票模型32个,为以后年度预算执行兰博彩票和指导区县开展财政预算执行兰博彩票工作积累了宝贵的经验,下一步“金审”三期工程将采集市本级住房公积金、工商登记、住房登记、社保和民政等业务和财务电子数据,为以后的各类专项资金大数据兰博彩票作准备。

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